【案情】

2013年4月某城管局通過向社會公開招聘的方式招聘了18名工作人員，主要負責轄區范圍內違章建筑的拆除工作。這些人員都沒有編制只是與城管局簽訂勞動合同，合同一年一簽，劉某即是其中一員。黃某在自己家門口私自搭建了一個店面開早餐店。按照有關政策規定這屬于違章建筑，劉某在檢查工作時發現了黃某家違章搭建的店面，便找到黃某要求其送給自己5萬元錢，否則馬上組織人員拆除黃某違章搭建的店面，后黃某迫于無奈給劉某送去5萬元錢。后來大面積開展打擊違章建筑的專項整頓活動，黃某搭建的店面被拆除，后黃某向紀委告發劉某索賄的行為而案發。

【評析】

劉某構成受賄罪。因為受賄罪是指國家工作人員利用職務上的便利，索取他人財物，或者非法收受他人財物，為他人謀取利益的行為。本案中劉某雖然沒有編制，不具有國家工作人員的身份，但是其從事的是對公共事務的管理工作，其工作具有“公務”性質，其利用職務便利非法收受他人財物，為他人謀取利益，應當構成受賄罪。

根據我國《刑法》第三百八十五條第一款的規定，國家工作人員利用職務上的便利，索取他人財物的，或者非法收受他人財物，為他人謀取利益的，是受賄罪。也就是說，受賄罪是指國家工作人員利用職務上的便利，索取他人財物，或者非法收受他人財物，為他人謀取利益的行為。據此，“國家工作人員”這一身份是認定該罪的主體要件。又根據《刑法》第九十三條第一款規定，國家工作人員是指在國家機關中從事公務的人員。國有公司、企業、事業單位、社會團體從事公務的人員和國有公司、企業、事業單位委派到非國有公司、企業、事業單位、社會團體從事公務的人員以及其他依照法律從事公務的人員，以國家工作人員論。

本案中劉某的身份屬于城管局的合同工，也就是通常所說的“臨時工”，并不是正式的行政或事業干部，但是，劉某行使的職權是縣城轄區范圍內“違章建筑的拆除”，這一項職權是具有公務行為性質，與一般的勞務行為是有區別的，所謂公務行為最重要的是有兩個方面的屬性，一個是具有管理性；另一個是具有代表國家性。本案中劉某雖然沒有國家機關人員編制，但他受聘于城管局，履行對違章建筑查處、監督、管理等職能，屬于協助政府的行政管理工作，應該屬于“其他依法從事公務人員”，此時應認定其具有國家工作人員身份。

至于敲詐勒索罪是指以非法占有為目的，對他人實行威脅索取數額較大的公私財物的行為。構成該罪的是一般主體，在主觀方面表現為直接故意必須具有非法強索他人財物的目的，而本案中劉某身為城管局從事公務的人員，利用職權索取他人財物其本質是想利用職權換取財物，所以與一般的敲詐勒索罪的內容和構成并不一致。
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綜上所述，本案中，劉某作為國家機關中具有一定的行政管理職權的國家工作人員，其利用職權索取他人財物的行為應以受賄罪論處。

相關刑事罪名：受賄罪、敲詐勒索罪

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